風雨同舟寫歷史,團結奮進著華章。人民政協作為愛國統一戰線的組織、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構、發揚社會主義民主的重要形式、國家治理體系的重要組成部分,與共和國一道,已經走過了70多年的光輝歷程,在國家的政治生活、社會生活和對外友好交往活動中,在進行現代化建設、促進國家統一和加強各民族的團結中發揮了重要作用。70多年來,在中國共產黨的領導下,人民政協與時代同步伐、與祖國共奮進,積極投身建立新中國、建設新中國、探索改革路、實現中國夢的偉大實踐,在人民共和國的歷史上寫下壯麗篇章。70多年來的光輝歷程、奮進歲月都以檔案的形式完好留存。在全國政協辦公廳秘書局檔案處檔案庫房里,那一盒盒整理規范的檔案中有委員履職過程的檔案,參加人民政協的各黨派、團體和各族各界人士的睿智之言、務實之策盡在其中。其中,委員履職檔案記錄并反映了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度發展過程,是中國民主政治制度、新型政黨制度的生動體現,是研究中國民主建設和政黨制度的依據,重要性不言而喻。
習近平總書記指出,人民政協“要著力服務‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰略布局,聚焦黨和國家中心工作、群眾最為關切的問題,深入進行調查研究,努力為改革發展出實招、謀良策”。黨的十八大以來,全國政協圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話精神積極協商議政、廣泛凝聚共識,包括開展視察考察調研、組織民主監督、舉行協商會議等。全國政協辦公廳秘書局檔案處認真將這些重點工作形成的文件材料收集歸檔,記錄好新時代人民政協致力于實現中華民族偉大復興中國夢的重要歷史。
黨的十八大以來,全國政協機關檔案工作在檔案制度建設、資源建設、基礎業務、開發利用、信息化建設以及隊伍建設等方面都取得了長足發展。“2016年印發的《全國政協機關檔案工作操作手冊》,成為機關歸檔操作的工具書;2019年修訂印發《全國政協機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》,解決了當前機關檔案收什么、誰來收的問題;2021年制定印發《全國政協機關檔案管理辦法》,填補了機關檔案工作綜合性規范的空白。”提起檔案制度建設,檔案處處長曹建峰如數家珍。
曹建峰說,過去檔案工作存在一些薄弱環節,原因是多方面的:一是一些部門對各種會議活動需要收什么、歸什么不清晰;二是檔案處靠前指導、跟蹤督促不夠。為了解決這個問題,檔案處一方面著手編制歸檔操作手冊,分門別類列明所有重要會議活動需要收集歸檔的具體內容,讓各部門清清楚楚開展收集;另一方面加強監督指導,歸檔前給各部門分別下發歸檔清單,逐一列明本年度需要移交檔案的具體會議活動和工作項目,歸檔期間主動到各部門現場指導、提供幫助,移交時嚴格審核把關,凡存在收集不齊全、整理不規范等問題的一律返工,事后以文件形式通報歸檔工作完成情況。經過幾年的磨合,機關各部門人員的檔案意識和責任心得到了很大提升。
全國政協早期檔案工作力量不足,只有秘書處下設的檔案室,人員多為兼職,沒有精力重新整理規范歷史檔案。隨著機關檔案形成量的成倍增加,歷史檔案尤其是特殊載體檔案管理力度不夠,各種問題越積越多。在這種情況下,檔案處制訂了清理整頓歷史檔案的計劃,先易后難,在做好新增檔案收集整理的同時,一步步完善歷史檔案。2017年開始,檔案處啟動對歷史檔案資料的查漏補缺,對歷史遺留問題不回避、不繞行,主動擔當,加班加點,分門別類進行梳理完善,先后完成了老舊文書、照片、錄音、錄像、實物等門類檔案的規范化整理。
2000年后,全國各地檔案部門逐步開展立卷方式改革,按件歸檔是發展的趨勢。由于全國政協機關公文沒有實現在線流轉,后期提供利用實體檔案存在安全隱患,當時沒有推動按件歸檔。2019年下半年,全國政協機關內部辦公平臺上線運行,按件歸檔條件已經成熟。檔案處經多方調研,制定了文書檔案立卷改革的具體方案,并在2020年的全體會議檔案中試行,2021年總結試行經驗后全面推行按件歸檔。為了消除檔案外借可能帶來的安全隱患,檔案處一方面加強借出安全提示,另一方面及時對新增檔案進行數字化加工,確保了實體檔案的絕對安全。
工作中,由于各部門讓新人歸檔的現象比較普遍,新人在組件、編頁等實際操作中問題百出。對此,檔案處主動了解各部門歸檔人員情況,鼓勵新人在首次歸檔時到檔案處現場操作“吃小灶”,手把手對其進行指導。很多新人在現場學習后都表示很有收獲,歸檔質量大大提升,移交審核一次性通過率顯著提高。